ব্যারিস্টার রফিক আহমেদ ১০ নভেম্বর ২০২৬।

আন্তর্জাতিক ও দেশীয় আইনের বিশ্লেষণ
বাংলাদেশের ২০২৪ সালের জুলাই–আগস্টের আন্দোলনে ব্যাপক প্রাণহানি এবং মানবতাবিরোধী অপরাধের অভিযোগের প্রেক্ষাপটে ভারতে অবস্থানরত হাসিনা যদি বাংলাদেশের পাসপোর্ট গ্রহণ বা নবায়নের আবেদন করেন, তাহলে বিষয়টি শুধু নাগরিকত্বের প্রশ্ন নয়; এটি আইনের শাসন, বিচার নিশ্চিত করা এবং আন্তর্জাতিক অপরাধের জবাবদিহির প্রশ্নও।

নিচে বাংলাদেশের আইন ও আন্তর্জাতিক আইনের আলোকে বিষয়টি বিশ্লেষণ করছি।

১. বাংলাদেশের পাসপোর্ট আইন: সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ বিধান হলো The Bangladesh Passport Order, 1973 (President’s Order No. 9 of 1973)। এর Article 6(1)(e) অনুযায়ী, কোনো আবেদনকারী যদি বাংলাদেশের ফৌজদারি আদালতে বিচারাধীন কার্যক্রমে হাজিরা এড়িয়ে যান বা এড়ানোর আশঙ্কা থাকে, তাহলে পাসপোর্ট কর্তৃপক্ষ তাঁর পাসপোর্ট দিতে অস্বীকার করতে পারে।
আরও গুরুত্বপূর্ণ হলো Article 6(2)(c)। এই বিধান অনুযায়ী সরকার যদি মনে করে যে কোনো ব্যক্তিকে পাসপোর্ট দেওয়া জনস্বার্থবিরোধী হবে, তাহলে পাসপোর্ট ইস্যু করতে হবে না।
অর্থাৎ, এখানে দুটি গুরুত্বপূর্ণ আইনি ভিত্তি রয়েছে: বিচার এড়ানোর আশঙ্কা থাকলে পাসপোর্ট প্রত্যাখ্যানের ক্ষমতা।
জনস্বার্থের কারণে পাসপোর্ট প্রত্যাখ্যানের বাধ্যতামূলক বিধান।

Article 7: পাসপোর্ট বাতিল বা প্রত্যাহার এই ধারায় পাসপোর্ট কর্তৃপক্ষকে পাসপোর্ট impound বা revoke করার ক্ষমতা দেওয়া হয়েছে। বিশেষ করে Article 7(2)(c) অনুযায়ী, বাংলাদেশের সার্বভৌমত্ব, নিরাপত্তা অথবা জনস্বার্থে প্রয়োজন মনে করলে পাসপোর্ট প্রত্যাহার করা যায়। Article 7(2)(d)-তে নির্দিষ্ট ধরনের দণ্ডাদেশের ভিত্তিতেও পাসপোর্ট প্রত্যাহারের বিধান রয়েছে।
সুতরাং, হাসিনার পাসপোর্ট আগে বাতিল হয়ে থাকলে নতুন পাসপোর্টের আবেদন করলেই আগের বাতিলের সিদ্ধান্ত স্বয়ংক্রিয়ভাবে অকার্যকর হবে না।

২. বাংলাদেশের সংবিধান কী বলে? এখানে সংবিধানের Article 36 অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।

এতে প্রত্যেক নাগরিকের বাংলাদেশে প্রবেশ ও পুনরায় প্রবেশের অধিকার স্বীকৃত হয়েছে, তবে জনস্বার্থে আইন দ্বারা যুক্তিসংগত বিধিনিষেধ আরোপ করা যায়।
অন্যদিকে:
Article 31: আইনের আশ্রয় ও আইনের সমান সুরক্ষা।
Article 32: জীবন ও ব্যক্তিস্বাধীনতার সুরক্ষা।
Article 35(3): স্বাধীন ও নিরপেক্ষ আদালতে দ্রুত ও প্রকাশ্য বিচারের অধিকার।

Article 35(5): নির্যাতন এবং নিষ্ঠুর, অমানবিক বা অবমাননাকর আচরণের নিষেধাজ্ঞা।

আমার ব্যাখ্যা: কোনো নাগরিককে তাঁর নিজের দেশে ফিরে আসার অধিকার থেকে যথেচ্ছভাবে বঞ্চিত করা যাবে না। কিন্তু দেশে ফিরে আসার অধিকার মানে গ্রেপ্তারি পরোয়ানা, বিচার বা দণ্ডাদেশ থেকে অব্যাহতি নয়।

৩. আন্তর্জাতিক আইন: ICCPR Article 12:

বাংলাদেশের জন্য International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) প্রাসঙ্গিক।
Article 12(4) অনুযায়ী কাউকে যথেচ্ছভাবে নিজের দেশে প্রবেশের অধিকার থেকে বঞ্চিত করা যায় না।
জাতিসংঘের Human Rights Committee-এর General Comment No. 27-এর Paragraph 9-এ বলা হয়েছে, আন্তর্জাতিক ভ্রমণের জন্য প্রয়োজনীয় পাসপোর্ট বা ভ্রমণ নথি পাওয়ার অধিকারও Article 12-এর সঙ্গে সম্পর্কিত। তবে এই অধিকার সীমাহীন নয়।

এখানে একটি গুরুত্বপূর্ণ পার্থক্য: কোনো ব্যক্তি পাসপোর্ট পাওয়ার অধিকার দাবি করতে পারেন; কিন্তু সেই পাসপোর্টের মাধ্যমে ফৌজদারি বিচার এড়ানোর অধিকার দাবি করতে পারেন না।

৪. ভারত-বাংলাদেশ প্রত্যর্পণ চুক্তি: অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ

যদি সংশ্লিষ্ট ব্যক্তি ভারতে অবস্থান করেন, তাহলে ২০১৩ সালের India–Bangladesh Extradition Treaty বিশেষভাবে প্রাসঙ্গিক।
এই চুক্তির কয়েকটি বিধান গুরুত্বপূর্ণ:

ধারা Article 1: অভিযুক্ত বা দণ্ডিত ব্যক্তিকে প্রত্যর্পণের ব্যবস্থা

Article 2: উভয় দেশের আইনে কমপক্ষে এক বছরের কারাদণ্ডযোগ্য অপরাধ

Article 5: নিজ দেশের নাগরিক হলেও প্রত্যর্পণে বাধা নেই

Article 6: রাজনৈতিক অপরাধের ব্যতিক্রম

Article 8: অন্যায্য, নিপীড়নমূলক বা অসৎ উদ্দেশ্যপ্রণোদিত অভিযোগের ক্ষেত্রে প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যানের সুযোগ

Article 10: প্রত্যর্পণের জন্য প্রয়োজনীয় নথি ও প্রমাণ

বিশেষ করে Article 6(2)(b)-তে স্পষ্ট বলা হয়েছে, Murder রাজনৈতিক অপরাধ হিসেবে বিবেচিত হবে না।
এছাড়া বহুপাক্ষিক আন্তর্জাতিক চুক্তির অধীন অপরাধও নির্দিষ্ট শর্তে রাজনৈতিক অপরাধের ব্যতিক্রমের আওতায় পড়ে।
এর অর্থ, কোনো ব্যক্তি রাজনৈতিক নেতা বা সাবেক প্রধানমন্ত্রী ছিলেন—শুধু এই পরিচয়ের কারণে তাঁর বিরুদ্ধে হত্যা বা গুরুতর আন্তর্জাতিক অপরাধের প্রত্যর্পণ অনুরোধ স্বয়ংক্রিয়ভাবে প্রত্যাখ্যান করা যায় না। তবে Article 8-এর অধীনে অভিযোগের সদুদ্দেশ্য, ন্যায়বিচার এবং প্রত্যর্পণের বাস্তব পরিস্থিতি বিবেচনা করা সম্ভব।

৫. শেখ হাসিনার পাসপোর্ট আবেদনের বর্তমান প্রেক্ষাপট:

৯ নভেম্বর ২০২৬ তারিখের Reuters ও Associated Press-এর সংবাদ অনুযায়ী:

শেখ হাসিনা দিল্লিতে বাংলাদেশের দূতাবাসে নতুন পাসপোর্ট ও জাতীয় পরিচয়পত্রের জন্য আবেদন করেছেন। তাঁর আইনজীবীরা বলেছেন, তিনি বাংলাদেশে ফিরে আসতে চান। তাঁর বক্তব্য অনুযায়ী, তিনি ডিসেম্বরের মধ্যে দেশে ফিরে আদালতে আত্মসমর্পণ করতে চান।
তাঁর আগের ভ্রমণসংক্রান্ত নথি বাতিল করা হয়েছিল বলে সংবাদে উল্লেখ রয়েছে।
বাংলাদেশ সরকার তাঁর প্রত্যর্পণের জন্য ভারতের কাছে অনুরোধ জানিয়ে আসছে।
২০২৫ সালের নভেম্বরে বাংলাদেশের আন্তর্জাতিক অপরাধ ট্রাইব্যুনাল তাঁকে অনুপস্থিতিতে মানবতাবিরোধী অপরাধের মামলায় মৃত্যুদণ্ড দিয়েছে। তিনি অভিযোগ অস্বীকার করেছেন।
এখানে একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ বিষয় রয়েছে: পাসপোর্টের আবেদন এবং দেশে প্রত্যর্পণ বা আত্মসমর্পণ দুটি পৃথক আইনি প্রক্রিয়া।

শেখ হাসিনা দেশে ফিরতে চাইলে পাসপোর্টই একমাত্র আইনি পথ নয়। প্রত্যর্পণ চুক্তির অধীনেও তাঁকে বাংলাদেশে ফেরত পাঠানোর প্রক্রিয়া হতে পারে।

৬. পাসপোর্ট দেওয়া হলে কী আইনি সমস্যা হতে পারে?

এখানে আমি তিনটি পরিস্থিতি আলাদা করে দেখছি।

পরিস্থিতি A: পাসপোর্ট দিয়ে তাঁকে বিদেশে চলাচলের সুযোগ দেওয়া – যদি পাসপোর্ট দেওয়ার ফলে তিনি অন্য দেশে চলে যেতে পারেন এবং বিচারপ্রক্রিয়া এড়ানোর ঝুঁকি তৈরি হয়, তাহলে সরকার Article 6(2)(c)-এর জনস্বার্থের বিধান বিবেচনা করতে পারে।

পরিস্থিতি B: বাংলাদেশে ফেরার উদ্দেশ্যে পাসপোর্ট দেওয়া: যদি তাঁর প্রকৃত উদ্দেশ্য বাংলাদেশে ফিরে আদালতের মুখোমুখি হওয়া হয়, তাহলে বিষয়টি ভিন্নভাবে বিবেচনা করা উচিত। তাঁর দেশে ফেরার সাংবিধানিক অধিকার রয়েছে। তবে দেশে প্রবেশের পর আইনসম্মত গ্রেপ্তার ও বিচার কার্যকর হতে পারে।

পরিস্থিতি C: পাসপোর্ট না দিয়ে প্রত্যর্পণের ব্যবস্থা করা
বাংলাদেশ ভারতকে প্রত্যর্পণের অনুরোধ করতে পারে। ভারত-বাংলাদেশ চুক্তির Article 5 অনুযায়ী নাগরিকত্ব প্রত্যর্পণের বাধা নয়।

৭. বাংলাদেশের সরকারের কী করা উচিত?

আমার মতে, আইনগতভাবে সবচেয়ে গ্রহণযোগ্য পদক্ষেপ হবে:

১. পাসপোর্ট আবেদনটি সংশ্লিষ্ট আইনের অধীনে আনুষ্ঠানিকভাবে পরীক্ষা করা।

২. Article 6(1)(e) এবং Article 6(2)(c)-এর প্রয়োগযোগ্যতা বিবেচনা করা।

৩. আগের পাসপোর্ট বাতিলের আদেশ এবং তার আইনগত ভিত্তি পরীক্ষা করা।

৪. আদালতের দণ্ডাদেশ, গ্রেপ্তারি পরোয়ানা এবং বিচারাধীন অন্যান্য মামলার অবস্থা যাচাই করা।

৫. ভারত সরকারের কাছে প্রত্যর্পণের অনুরোধ যথাযথ প্রমাণ ও আদালতের নথিসহ উপস্থাপন করা।

৬. দেশে ফেরার ক্ষেত্রে গ্রেপ্তার, নিরাপত্তা এবং আইনসম্মত বিচার নিশ্চিত করা।

৭. অভিযুক্ত ব্যক্তির ন্যায্য বিচারের অধিকার এবং ভুক্তভোগীদের ন্যায়বিচার—উভয়ই নিশ্চিত করা।

৮. চূড়ান্ত আইনি সিদ্ধান্ত
আমার আইনি বিশ্লেষণ হলো:

একজন সাবেক প্রধানমন্ত্রী বা সরকারপ্রধান হওয়ার কারণে কেউ আইনের ঊর্ধ্বে নন। আবার গুরুতর অপরাধে অভিযুক্ত হওয়ার কারণে তাঁর নাগরিকত্ব ও মৌলিক অধিকারও স্বয়ংক্রিয়ভাবে বিলুপ্ত হয় না।

শেখ হাসিনার বর্তমান পরিস্থিতিতে:

তিনি বাংলাদেশের নাগরিক হলে পাসপোর্টের জন্য আবেদন করতে পারেন।
আবেদন করলেই পাসপোর্ট পাওয়ার অধিকার নিশ্চিত হয় না।

বাংলাদেশের Passport Order-এর Article 6(2)(c) অনুযায়ী জনস্বার্থের ভিত্তিতে আবেদন প্রত্যাখ্যান করা যেতে পারে।
তাঁর বিরুদ্ধে দণ্ডাদেশ ও অন্যান্য বিচারিক আদেশের আইনগত প্রভাব বিবেচনা করতে হবে।
ভারতে অবস্থান করলে প্রত্যর্পণ চুক্তি প্রয়োগের প্রশ্নও বিবেচ্য।
তাঁর দেশে ফেরার অধিকার এবং আদালতের রায় কার্যকর করার বিষয়টি পৃথকভাবে নিশ্চিত করতে হবে।

সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ কথা:

পাসপোর্ট কোনো ব্যক্তির বিচার থেকে অব্যাহতির দলিল নয়। নাগরিকত্ব কোনো অপরাধের দায়মুক্তি দেয় না।

Bibliography:

১. Bangladesh Passport Order, 1973 – Article 6⁠।

২. Bangladesh Passport Order, 1973 – Article 7⁠।

৩. Constitution of Bangladesh⁠।

৪. India–Bangladesh Extradition Treaty, 2013⁠।

৫. UN Human Rights Committee – General Comment No. 27⁠।